丹政辦發〔2019〕40號

 

丹東市人民政府辦公室

關于印發丹東市推進電子商務

與快遞物流協同發展實施方案的通知

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  《丹東市推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  丹東市人民政府辦公室

  2019年10月9日

丹東市推進電子商務與快遞物流

協同發展實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》(國辦發〔2018〕1號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案的通知》(遼政辦發〔2018〕15號)精神,深入實施“互聯網+流通”行動計劃,提高全市電子商務與快遞物流協同發展水平,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,全面落實習近平總書記在東北振興座談會上的重要講話精神,緊緊抓住東北老工業基地振興這一歷史發展機遇,以推動供給側結構性改革為主線,以完善城市基礎設施為重點,以構建優質營商環境為保障,深入實施“互聯網+流通”行動計劃,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府引領作用,切實解決快遞物流與電子商務發展中面臨的政策法規體系不完善、發展不協調、銜接不順暢等突出問題,推進快遞物流轉型升級,提質增效,促進全市電子商務與快遞業持續健康發展。

  (二)發展目標。

  到2020年,全市電子商務與快遞物流行業規模進一步擴大,基礎設施數字化水平顯著提升,末端服務能力明顯提高,智能化服務體系基本建立,全市郵政業年業務總量突破8.28億元,年均增長12%(其中快遞服務量年均增長30%以上);郵政業年業務收入達到6.69億元,年均增長8%(其中快遞業務收入年均增長25%);重點培育1至2家年收入超過億元的網絡型快遞企業。

  二、主要任務

  (一)突出科學規劃,完善基礎設施建設。

  1.加強規劃協同統籌效應。各地區、各有關部門要統籌電子商務與快遞物流協同發展規劃,綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素,科學規劃電子商務與快遞物流發展。在編制城市總體規劃時,要將快遞末端綜合服務場所,快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施納入詳細規劃,將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃,加強相關規劃間的有效銜接和統一管理。(各縣(市)區政府,市自然資源局、市住房城鄉建設局負責)

  2.保障基礎設施建設用地。落實好現有相關用地政策,保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。積極支持利用工廠企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設電商快遞設施或提供相關服務,原涉及劃撥土地使用權轉讓或租賃的,按規定辦理土地有償使用手續。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞項目的,可在5年內保持土地原用途和權利類型不變,5年期滿后需辦理相關用地手續的,可采取協議方式辦理。(市自然資源局、市住房城鄉建設局、市郵政管理局負責)

  3.完善服務網絡規劃布局。大力推進“郵政在鄉”和“快遞下鄉”工程換擋升級,著力解決農村地區用郵均衡問題。支持郵政服務進政務大廳,推廣“網上辦事+網下寄遞”模式,滿足人民群眾辦事需求。引導快遞物流企業加強快件處理中心、陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設,構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。加快快件分撥中心建設,鼓勵大型電商、快遞等企業依規有序新建倉配設施。優化農村快遞資源配置,健全以縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級便民服務點為支撐的農村快遞物流網絡。(各縣(市)區政府,市郵政管理局、市商務局、市發展改革委負責)

  4.推動園區建設與升級。綜合地域區位、功能定位、發展水平等因素,推動快遞物流園區與綜合物流園、快件分撥中心、公共配送中心統籌布局,促進商流物流分離、統一配送。加強快遞物流園區特別是現代化電商快遞物流園區建設,探索推廣“互聯網+電商產業園+快遞物流園”融合發展新模式,形成產業集聚效應,提高區域輻射能力。(各縣(市)區政府,市商務局、市郵政管理局等相關部門負責)

  (二)突出標準智能,提高協同運行效率。

  5.提高科技應用水平。引導鼓勵快遞企業采用先進裝備和技術創新,提升快遞裝備自動化、專業化水平。加強大數據、云計算等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞領域的應用,大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化,努力實現信息協同化、服務智能化;推廣智能投遞設施,鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目;加快社區、高等院校、商務中心周邊等末端節點布局;推進傳統信報箱改造,推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。(市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市郵政管理局負責)

  6.鼓勵信息互聯互通。在確保消費者個人信息安全的前提下,鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業之間開展數據交換共享,加強業務聯動,共同提升配送效率。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺,發揮運力調配、交通引導、供給調節和市場服務等方面作用,優化資源配置,實現供需信息實時共享和智能匹配。(市商務局、市郵政管理局負責)

  7.促進鏈條協同發展。推廣國家電子商務與快遞物流協同發展試點成功做法,鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲,延伸服務鏈條,推進倉配一體化項目建設。鼓勵企業集成應用各類信息技術,整合共享上下游資源,促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動,提高電子商務企業與快遞物流企業供應鏈協同效率。(市商務局、市郵政管理局、市發展改革委負責)

  (三)突出通行管理,推動規范化運營水平。

  8.推動配送車輛規范運營。公安等部門,要對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等做出規定,探索對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理。研究制定快遞服務車輛管理辦法,指導企業加強對快遞服務車輛駕駛人員交通安全教育和管理,規范快遞服務車輛運營管理。引導企業使用符合標準的配送車型,推動配送車輛標準化建設。鼓勵保險公司開發符合快遞行業特點和發展的保險險種,支持快遞企業為快遞服務車輛購買道路交通事故相關保險。(各縣(市)區政府,市公安局、市郵政管理局等相關部門負責)

  9.便利城市配送車輛通行。加強公安、交通運輸等部門之間的協調配合,建立健全快遞運輸保障機制,依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利。完善城市配送車輛通行管理政策,合理確定通行區域和時段,對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。加強對大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎設施周邊道路的交通管理,科學規劃和設置貨運車輛通行的標志標線,優化城市配送運輸通道網絡。對于配送車輛在行駛時間和區域方面采取限制和禁止通行措施的地區,公安機關交通管理部門應會同道路運輸管理機構,按照保證需求、便利通行、分類管理、適度調控的原則,加快建立公開、公平、公正、擇優的配送車輛通行調控機制,為城市配送車輛通行提供便利。在實施配送車輛通行管理中,對從事生活和醫藥必需品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品、使用新能源和清潔能源車輛、開展共同配送、經營信譽考核為AAA級的企業以及規模化、品牌化經營的網絡型零擔運輸和快遞企業、自有大型配送中心的運輸企業,優先給予城市配送車輛通行便利。在城市商業中心、醫院、人口集中的社區等,合理規劃設置快遞配送車輛臨時停車位,引導快遞企業配送車輛分時、錯時停車,進一步提高停車設施利用率。機關、企事業單位、院校、住宅小區等應當為快遞服務車輛臨時停靠、裝卸、充電等提供便利。(各縣(市)區政府,市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局負責)

  (四)突出節能環保,推動綠色發展進程。

  10.促進資源集約高效利用。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造,提高資源復用率,降低企業成本。加強對電商快遞企業的倉儲、運輸、配送、分揀、流通加工全過程能源管理,在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備,提高能源利用效率。(市郵政管理局、市商務局、市生態環境局、市工業和信息化局負責)

  11.推動綠色運輸配送體系。積極推動快遞物流企業加快調整運輸結構,逐步提高清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例,大力發展多式聯運。鼓勵引導城市配送運營企業面向快遞物流領域研發解決方案,綜合運用電子商務交易、物流配送等信息,優化調度,減少車輛空載和在途時間,構建成熟完善的公共配送體系。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車,出臺補貼政策,完善配套設施,逐步提高新能源汽車使用比例。(各縣(市)區政府,市交通運輸局、市郵政管理局負責)

  12.推廣包裝綠色發展水平。全面貫徹落實《快遞封裝用品》系列國家標準,推廣應用綠色包裝技術和材料,引導快遞物流企業使用減量化、可降解、無污染、可循環利用的綠色包裝箱、包裝袋等,逐步取代難降解、非循環使用的傳統包裝材料。鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動,提供減量包裝、可降解塑料包裝等綠色包裝選擇,依不同包裝物分類定價,引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。推動包裝回收再利用,建立多方協同回收體系,促進倉儲配送和包裝綠色化發展。(市商務局、市郵政管理局負責)

  (五)突出服務創新,提升快遞末端服務能力。

  13.推廣智能投遞設施建設。加強快遞物流標準體系建設,推進建設標準化的公用型倉儲設施和末端公共取送點,打造示范倉配節點,推廣應用標準托盤、周轉箱(筐)及一貫化作業,鼓勵使用電子運單,提高快遞物流服務質量。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目,加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點布局。推進傳統信報箱改造,推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。(各縣(市)區政府,市郵政管理局負責)

  14.打造集約化末端服務模式。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作,建設快遞末端綜合服務場所,開展聯收聯投。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用,鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作,提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。(市商務局、市郵政管理局等相關部門負責)

  15.推進“協同下鄉”提檔升級。支持快遞物流企業自建、共建鄉鎮“快遞服務網點”,鼓勵第三方服務平臺在鎮、村開展快遞配送服務。整合商貿、供銷、郵政、快遞等資源,建設集電商服務與快遞物流配送于一體的“農村電商快遞公共服務站點”,建立農村電商與快遞精準扶貧長效機制,拓寬農村地區農副產品銷售渠道,服務國家鄉村振興戰略。(各縣(市)區政府,市郵政管理局、市商務局負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。

  建立由市政府統一領導、市商務局和市郵政管理局牽頭、各有關部門負責落實的協調推進機制,強化組織領導和統籌協調。各縣(市)區政府和相關部門按照本實施方案和職責分工制定具體落實措施,狠抓工作落實。(各縣(市)區政府,市商務局、市郵政管理局負責)

  (二)強化政策扶持。

  落實國家相關政策要求,創新價格監管方式,引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離;創新公共服務設施管理方式,明確公用型倉儲、智能快件箱、快遞末端綜合服務場所和城鄉末端公共取送點的公共屬性,并將相關項目建設納入便民服務、民生工程等支持范圍。(市市場監管局、市商務局、市郵政管理局、市自然資源局負責)

  (三)優化服務監管。

  加強行業監管,督促企業落實好“三項安全制度”,明確安全生產主體責任,及時穩妥處置各類矛盾糾紛和應急突發事件。按照“誰主管、誰負責”的原則,創新監管措施,強化與公安、自然資源等部門共同加強對智能快件箱、電商快遞綜合服務平臺、快遞末端網點的監管。深化“放管服”改革。根據國家統一部署,簡化快遞業務經營許可程序,實施快遞末端網點備案管理,全面推行快遞服務經營許可“互聯網+政務服務”。深入推進依法行政,加強事中事后監管,全面推進“雙隨機、一公開”監管。發揮行業協會自律作用,推動出臺行業自律、互助公約,促進行業健康發展。推動落實“黑名單”制度和分等分級機制,開展“放心消費”創建,構建守信激勵和失信懲戒機制,切實維護公平競爭秩序,保護消費者權益。(市郵政管理局、市商務局、市市場監管局等相關部門負責)

  (四)緊抓人才培養。

  支持快遞物流企業開展安全、應急、電商等培訓,提升快遞物流從業人員整體素質;引導電子商務和快遞物流企業與相關院校共建人才培養基地,鼓勵相關院校開設電商、快遞物流專業及課程,為相關企業輸送專業人才;督促落實快遞物流從業人員崗前培訓制度,鼓勵從業人員參加社會化職業技能鑒定考試。(市商務局、市教育局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局負責)

  (五)做好督辦宣傳。

  加大對本實施方案的督導檢查力度,推動實施方案各項措施得到有效落實。加強政策解讀及典型經驗和案例的宣傳,努力營造良好氛圍。(市商務局、市郵政管理局負責)

 

 

發布時間:2019/10/28 10:33:00 來源:丹東市政府 瀏覽:()
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