丹政辦發〔2019〕38號

 

丹東市人民政府辦公室關于印發

丹東市濕地保護修復實施方案的通知

各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會,市政府各部門:

  《丹東市濕地保護修復實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  丹東市人民政府辦公室

  2019年9月27日

  (此件公開發布)

丹東市濕地保護修復實施方案

  為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省濕地保護修復實施方案的通知》(遼政辦發〔2017〕125號)精神,大力推進濕地保護工作,結合我市實際制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,落實新發展理念,全面落實“四個著力”“三個推進”,深化生態文明體制改革,大力推進生態文明建設。全面保護濕地,強化濕地利用監管,推進退化濕地修復,提升全社會濕地保護意識,為建設生態文明和美麗丹東提供重要保障。

  (二)基本原則。堅持生態優先、保護優先的原則,維護濕地生態功能和作用的可持續性;堅持全面保護、分級管理的原則,將全市所有濕地納入保護范圍,重點加強自然濕地、重點濕地的保護修復;堅持政府主導、社會參與的原則,各級政府對本行政區域濕地保護修復負總責,鼓勵社會各界參與濕地保護修復;堅持綜合協調、分部門負責的原則,充分發揮林草、水務、自然資源、生態環境、農業等濕地保護相關部門的職能作用,協同推進濕地保護修復;堅持注重成效、嚴格考核的原則,將濕地保護修復成效納入各級政府領導干部的考評體系,嚴明獎懲制度。

  (三)主要目標。實行濕地總量管理,到2020年,丹東濕地總面積不低于174910.89公頃。建立較為完善的濕地保護修復制度體系,將沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地以及具有重要生態價值的人工濕地,劃入重要保護區域。嚴格濕地利用監管,確保濕地面積不減少,性質不改變,增強濕地生態功能,維護濕地生物多樣性,全面提升濕地保護管理水平。

  二、建立濕地分級管理體系

  (一)建立濕地分級體系。按照《遼寧省濕地保護條例》和《遼寧省重要濕地的確認標準》的有關規定,根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性的重要性,將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地,列入不同級別濕地名錄。國家和省重要濕地按照國家和省有關規定認定和管理。市林草行政主管部門會同相關部門開展一般濕地的劃定工作,經市政府批準后公布。(市林草局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局按職責分工負責,縣(市)區政府負責落實。以下均需縣(市)區政府負責落實,不再列出)

  (二)完善保護管理體系。對重要濕地,通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區、海洋特別保護區(海洋公園)、濕地保護小區、濕地多用途管理區、水利風景區等方式加強保護。加強市、縣二級濕地保護管理體系和濕地保護管理機構能力建設,建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡。創新濕地保護管理形式,結合濕地保護工作實際,把國家濕地保護修復制度轉化為切實可行的政策措施和制度辦法。到2020年,我市濕地自然保護區保護能力和管理水平得到顯著提升。(市林草局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  三、建立濕地保護責任制

  (一)嚴格濕地面積總量管控。確定全市和各縣(市)區濕地面積管控目標,逐級分解落實并設立保護界標。界標設置規范,符合國家標準。合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍,并落實到具體地塊和紅線圖。對納入生態保護紅線范圍的重要濕地,應按照紅線管控原則進行管理,采取嚴格的措施保護納入生態保護紅線范圍的濕地。研究制定我市海洋生態紅線制度的具體管控措施,建立紅線區分類管控制度,推進紅線區生態系統保護與整治修復,嚴格監管紅線區的污染排放,加強紅線區綜合管控。禁止開墾、占用列入國家重要濕地名錄以及位于自然保護區內的自然濕地或擅自改變用途。確需征占濕地的,一般濕地由市政府批準;省重要濕地由省政府批準。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的,用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則,負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地,確保濕地面積不減少。(市林草局、市自然資源局、市發展改革委、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  (二)提升濕地生態功能。制定濕地生態狀況評定標準,從影響濕地生態系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物等方面完善評價指標體系。到2020年,我市河流水質優良比例(達到或優于Ⅲ類)持續保持在87.5%,維護現有自然岸線,水鳥種類不低于110種,全市濕地野生動植物種群數量不減少。開展農藥使用量零增長行動,加快推進綠色防控、統防統治,提高科學用藥水平,力爭實現農藥使用總量零增長。(市林草局、市生態環境局、市水務局、市自然資源局、市農業農村局等按職責分工負責)

  (三)建立濕地保護成效獎懲機制。各縣(市)區政府對本行政區域內濕地保護負總責,政府主要領導承擔主要責任,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。市濕地保護有關部門負責濕地保護修復工作的目標確定、政策制定、制度建設等,對各縣(市)區濕地保護提出相關指標要求,指導各縣(市)區開展濕地保護修復工作。各級政府要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核制度體系,嚴格執行《遼寧省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,建立健全獎勵機制和終身追責機制。(市林草局、市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  四、健全濕地利用監管機制

  (一)建立濕地利用管控機制。按照國家、省、市主體功能區定位確定各類濕地功能,實施負面清單管理,嚴格保護重要濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期予以恢復;禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地;禁止永久性截斷濕地水源;禁止向濕地超標排放污染物;禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞;禁止破壞濕地及其生態功能的各種違法違規活動。(市林草局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  (二)規范濕地用途管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度,合理設立濕地相關資源利用的強度和時限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。各地區要加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。(市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市林草局等按職責分工負責)

  (三)嚴懲破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據職責分工,依法對濕地利用進行監管,遏制各種破壞濕地生態行為。依據《遼寧省濕地保護條例》等有關法律法規,嚴厲查處違法利用濕地的行為,造成濕地生態系統破壞的,由濕地保護管理相關部門責令限期恢復原狀,情節嚴重或逾期未恢復原狀的,依法給予相應處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機關嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權的執法機制。(市林草局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  (四)強化濕地利用監督。市濕地保護管理相關部門根據職責分工對濕地利用進行監督,探索建立市級濕地利用預警機制和約談機制,對濕地破壞嚴重地區的行政主管部門或地方政府進行約談。縣(市)區政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構負責對具體濕地資源利用者的監督。(市林草局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  五、建立退化濕地修復制度

  (一)明確濕地修復責任主體。根據“誰破壞,誰修復”的原則,破壞濕地資源的責任主體承擔修復責任。能夠確認責任主體的,責任主體可以自行開展濕地修復,也可以委托具備修復能力的第三方機構進行修復。對因歷史原因形成的、因公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害而生態受損的濕地,經科學論證確需恢復的,由各級政府承擔修復責任,所需資金列入財政預算。(市林草局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  (二)實施濕地修復重大工程。各級政府按照擴大濕地面積、提升濕地功能的總體要求,在水源、用地、管護、移民安置等方面,為增加濕地面積提供條件。堅持自然恢復為主與人工修復相結合的方式,對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治,優先修復生態功能嚴重退化的重要濕地。實施退耕還濕、退養還灘等工程,通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網、生態移民和濕地有害生物防治等手段,調整受損濕地生態系統結構,逐步恢復濕地生態功能,維持濕地生態系統健康。(市林草局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  (三)完善生態用水機制。統籌協調區域或流域內的水資源平衡,維護濕地的生態用水需求。根據濕地監測結果,從生態安全、水文聯系的角度,利用流域綜合治理方法,建立濕地生態補水機制,明確生態補水的技術路線、資金投入以及各級政府和部門的責任與義務。各級水資源保護和利用規劃應根據水資源條件為濕地生態補水配置水量,全力保障生態用水。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。(市水務局、市發展改革委、市財政局、市林草局、市生態環境局、市農業農村局等按職責分工負責)

  六、健全濕地監測評價體系

  (一)明確濕地監測評價主體。各級林草行政主管部門會同相關濕地保護行政主管部門組織實施轄區范圍內濕地資源的監測和評價工作。建立跨部門濕地監測評價議事協調機制,協商解決重大問題。(市林草局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  (二)健全濕地監測評價規程和標準體系。市林草行政主管部門按照國家有關規定和全市濕地保護工作實際,組織市濕地保護相關部門制定全市濕地資源調查、監測、重要濕地評價、退化濕地評估等規程或標準。(市林草局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  (三)建立健全濕地監測網絡。統籌規劃全市濕地監測站點設置,逐步建立健全濕地監測網絡,提高監測數據質量和信息化水平。開展國家重要濕地監測,在條件具備的濕地自然保護區、濕地公園、省重要濕地設立監測站點,開展監測工作。到2020年,初步建立起全市濕地監測網絡。(市林草局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  (四)共享監測信息。林草、水務、農業農村、生態環境、自然資源等部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成、互聯共享。建立生態風險預警機制,防止濕地生態系統特征發生不良變化。建立濕地保護修復信息報送制度,動態跟蹤進展情況。(市林草局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  七、完善保障機制

  (一)加強組織領導。各級政府要將濕地保護納入重要的議事日程,及時解決重大問題。進一步完善綜合協調、分部門實施的管理體制,建立濕地保護修復聯席會議制度,及時通報濕地保護修復工作情況,協調解決落實濕地保護修復中的重點、難點問題,形成濕地保護的合力。強化軍地協調配合,共同加強濕地保護管理。加強督導檢查,確保實現濕地保護修復目標任務。(市林草局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  (二)加強法制建設。各地區要積極研究制訂濕地保護管理的規章,切實保護好當地濕地資源,特別是濕地資源豐富、生態區位重要的地區,要盡快啟動我市濕地立法工作。(市林草局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市司法局等按職責分工負責)

  (三)加大資金投入力度。發揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。通過財政貼息、金融機構融資等方式加大支持力度,具備條件的地方可研究探索給予風險補償。支持和引導金融機構在風險可控和商業可持續的基礎上,通過完善信貸機制,暢通資金渠道,創新金融產品和服務方式,加大對濕地保護和修復的信貸支持力度。落實國家濕地生態效益補償制度。(市林草局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局、人民銀行丹東市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會丹東監管分局等按職責分工負責)

  (四)完善科技支撐體系。開展沼澤、湖泊、河流、濱海等各類濕地保護與修復技術示范和科學研究,在濕地修復關鍵技術上取得進展。要從維護濕地生態系統的自然性、整體性和穩定性出發,堅持全面保護、系統修復。積極開展濱海濕地植被恢復技術及演替規律科學研究。(市林草局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

  (五)加強宣傳教育。各級政府和濕地保護行政主管部門要根據重要工作節點,精心策劃,組織開展廣泛的濕地保護宣傳,利用“世界濕地日”“愛鳥周”等有利時機,通過廣播、電視、互聯網、移動媒體等手段,普及濕地科學知識,提高公眾對濕地價值和效益的認識。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育,樹立青少年濕地保護意識。動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播,加大宣傳科普力度,不斷增強公眾保護濕地的責任意識和參與意識,努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。(市林草局、市教育局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責)

 

 

發布時間:2019/10/28 10:22:00 來源:丹東市政府 瀏覽:()
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