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市政協提案答復

市政協十五屆一次會議第3-03號
《關于進一步加強和完善法律援助工作的提案》的答復

發布時間:2019/8/6 9:52:00 來源:丹東市司法局 瀏覽:()

市政協社法民宗委:

  你們提出的《關于進一步加強和完善法律援助工作的提案》收悉。現答復如下:

  一、強化宣傳力度,擴大法律援助工作的社會影響

  (一)開展形式多樣的法律援助專項宣傳活動

  多年來,市司法局積極協調指導全市各級法援機構,充分利用重要時間節點,組織開展了多種形式的法律援助宣傳活動。丹東市法援中心、東港市法援中心、鳳城市法援中心、寬甸縣法援中心、振安區法援中心開展了“法律援助進軍營”活動,加強了與駐丹部隊的法律援助培訓和受理指派等工作,積極為軍人軍屬提供優質的法律援助服務。從2017年“五一”開始,市司法局、市法援中心聯合丹東軍分區、丹東市委宣傳部、駐沈陽鐵路局丹東軍代處和市雙擁辦,在轄區火車站、旅游點啟動了“軍人依法優先”主題宣傳月活動,通過設立宣傳板、發放宣傳資料、法律咨詢等形式,向旅客突出宣傳“軍人依法優先”的道理。此項工作被《中國國防報》于2017年5月9日以題為“喚起全社會對‘軍人依法優先’情感認同”進行報道,受到廣泛好評。在2016年8月16日遼寧省委省政府召開的雙擁模范城命名表彰大會上,丹東市司法局榮獲“全省愛國擁軍模范單位”稱號。在“三八”節期間,市法援中心與市婦聯、市律協共同開展“關愛婦女法援同行”系列維權宣傳周活動,組織女律師走進電臺直播間解答群眾關于反家暴和婦女維權方面的熱線電話,深入集市開展現場法律咨詢,免費發放反家暴法和《婚姻法》解釋二的補充規定等法律援助宣傳資料。另外,各級法援機構還充分利用“3.15”消費者權益保護日、“5.15”政務公開日、助殘日、“12.4”國家憲法日等開展專項宣傳活動。

  (二)繼續加大在傳統媒體與新興媒體的宣傳力度

  市司法局、市法援中心通過市人民廣播電臺“政風行風熱線”欄目,直接聽取和回答聽眾朋友所關心法律問題,讓群眾更清楚和了解法律援助工作。在《丹東日報》、《丹東司法行政雜志》設立專欄宣傳法律援助工作。全市各級法援機構還設計制作《法律援助指南》手冊、購物袋、雨傘,免費發放到各鎮街、社區村等。“丹東法援”微信公眾號于2014年9月設立(系全省首個法援微信公眾號),平均每周發布微信法律援助宣傳信息3至4期,目前累計達到750余期。在《遼寧法制報》每月發布的遼寧政法微信影響力排行榜中,“丹東法援”微信公眾號始終名列全省前三名。另外,元寶區法援中心充分利用微信公眾號、微博發布法律援助信息,編制拍攝了法律援助主題微電影——《希望》,并在網絡上取得不錯凡響。鳳城市法援中心于2016年就開通了微博,拓寬了援助中心信息發布渠道,積極推動了法律援助宣傳。

  (三)加大在農村等基層地區的宣傳力度

  近年來,全市各級法援機構廣泛開展以“情系農民工 服務零距離”為主題的“送法進農村”活動。活動緊扣農民群體法律需求和維權需要,采取現場解答、法律咨詢、發放法援資料等形式,針對普遍關注的工資、工傷等問題,深入細致講解宣傳“勞動者及用人單位解除勞動合同的相關規定”、“農民工試用期及加班工資的相關規定”、“農民工維權有哪些途徑”等法律知識,免費發放《法律援助百問百答》、《農村法律服務手冊》等宣傳資料及紀念品,并著重對工傷事故、工傷理賠、民工討薪等進行解答。以今年為例,2018年1至7月份,全市共辦理涉農法援案件87件。東港市司法局協調民政部門,調取了全市低保戶、低保邊緣戶名單,通過法援中心、法援工作站、法援聯絡點向其發放“法律援助須知”,提高法律援助的社會知曉率。鳳城市法援中心將業務工作與精準扶貧活動結合,向全市貧困戶發放法律援助聯絡卡,在各鎮街、村制作法律援助信息公示牌,并采取“8+1”延時服務、“5+1”錯時服務、“零距離”上門服務、“心貼心”預約服務等多形式服務方式,方便基層群眾申請法律援助。

  (四)做好案件辦理實現口碑相傳

  近年來,全市各級法援機構把受援人當做自己親人,本著“金杯、銀杯,不如老百姓口碑”的原則去為弱勢群體提供援助,積極認真地辦理法律援助案件。以2018年為例,截至目前,共受理案件1356件(其中,訴訟類1341件、非訴訟類15件),切實解決了弱勢群體、困難群眾打官司難的問題,得到了當事人的認可和贊許。同時,市司法局還注重加強對法律援助工作中涌現的先進典型和事跡宣傳,營造有利于法律援助事業發展的良好社會氛圍。

  二、健全和完善法律援助相關工作制度

  丹東市司法局根據《法律援助條例》(國務院令第385號,2003年9月1日頒布)和《遼寧省法律援助條例》(由遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2016年12月7日審議通過,自2017年3月1日起施行)等相關文件精神,進一步健全和完善了法律援助相關工作制度。

  (一)加強法律援助隊伍建設

  近年來,我市法律援助機構和法律援助隊伍建設進一步完善,法律援助服務能力不斷增強。截止目前,全市共有法律援助機構7個,人員編制總數為49人(含公職律師9人)。依托基層司法所建立法律援助工作站119個,在工青婦殘老等社會團體建立法律援助工作站29個,在部隊人武部建立法律援助工作站36個,在各級信訪部門建立法律援助工作站5個,在各級看守所建立法律援助工作站4個,在全市各級法院均建立了法律援助工作站,形成了縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市的法律援助服務網絡。市司法局著力提升法律援助隊伍素質,每年均舉辦法律援助工作培訓班,將政治思想教育、法律職業道德、業務素質培養等貫穿在各類培訓中,全面提高法律援助人員政治思想素質和業務素質,增強履職能力和服務群眾的本領,進一步提高了律師履行法律援助義務的積極性和案件辦理專業化水平。振興區法援中心充分利用普法志愿者的資源優勢,為轄區民眾法律顧問提供法律援助業務培訓,使之能夠引導群眾采取合適的途徑解決糾紛,指導有需要、且符合條件的群眾及時到法援中心申請法律援助。振安區法援中心在我市律師界有影響力的遼寧凡響律師事務所、遼寧永冠律師事務所設立工作站,極大提高了法援工作業務和服務水平,為更好地開展法律服務工作奠定了堅實基礎。元寶區法援中心建立法援專家團制度,選任翟學義、劉官棠等具有豐富執業經歷的知名律所主任,定期對法援律師進行業務培訓。2018年6月,在遼寧省司法廳組織開展的案卷質量評查活動中,我市被抽檢案卷的質量得到考評組好評。

  (二)加強考核評估工作

  市司法局運用“綜治考評”這個工作“抓手”,于2018年3月30日印發了《丹東市司法局關于印發<2018年綜治工作要點>和<2018年度綜治工作考評細則>的通知》(丹司發[2018]26號),進一步細化了法律援助工作的考核辦法和考評細則,將開展規范化建設活動、推動法援工作改革、打造高素質專業化隊伍等納入當前和今后一段時間重要考核內容,進一步分解目標、強化責任,推動工作落實。鳳城市司法局、元寶區司法局堅持開展案件質量回訪活動,嚴把辦案質量關,廣泛聽取社會各界意見和建議,進一步保證了辦案質量。另外,元寶區法援中心還注重案例編寫工作,其報送的《王某某民間借貸糾紛》等三篇案例被司法部經典案例網站采納使用。

  三、推動完善法律援助保障體系建設

  近年來我市法律援助經費投入穩中有增。我們按照省法律援助經費使用管理辦法相關規定,嚴格執行辦案補貼經費的使用;進一步規范了辦案補貼發放審批、臺賬管理制度,及時、足額支付辦案補貼。

  (一)2017年中央補助地方法律援助辦案專款管理使用情況

  1.專款投向情況。2017年中央補助丹東市法律援助辦案專款101萬元(2017年底已經全部撥付各級財政賬戶)。其中,東港市實際到位16萬元;鳳城市實際到位25萬元;寬甸縣實際到位21萬元;振興區實際到位15萬元;元寶區實際到位13萬元;振安區實際到位11萬元。

  2.專款管理情況。2017年,丹東市財政對中央補助律援助辦案經費分配合理,各縣(市)區財政撥付及時,無截留挪用情況。各縣(市)區法律援助中心資金使用范圍符合規定要求,無違法、違規使用專項資金的情況。各縣(市)區法律援助中心辦案補貼發放標準符合規定要求,發放手續齊全,程序符合規定。全市法律援助辦案經費嚴格按照財務管理制度,設置專項資金帳目,獨立核算。對當年專項經費結余能結轉下年繼續使用,會計原始憑證、記帳憑證、賬簿等資料完整齊全,做到歸檔保存。

  3.專款使用情況。由于丹東市財政比較緊張,全市的法律援助經費是“壓年”發放(2017年的中央補助法律援助的經費用于2018年)。據統計,我市2017年共辦理法律援助案件3144件,2017年實際支出2016年的中央補貼法律援助辦案專款58.065萬元(由于部分案件未結,辦案補貼有部分沒有下發)。另外,2017年的案件補貼標準為500—1000元/件;2018年辦案補貼標準從500—1000元/件的標準提升到1000—1500元/件。

  (二)市財政措施

  丹東市財政局于2018年4月8日印發的《關于市政協十五屆一次會議第3-03號提案的協辦意見》(丹財提函[2018]79號)提出措施如下:一是將根據財力增長,逐步加大對我市法律援助的投入;二是繼續加大爭取上級補助力度;三是建議司法部門加大宣傳力度,爭取多種形式的社會捐助。

  (三)加強全市法律援助機構規范化建設

  近年來,我市各級法律援助機構辦公環境已有較大改善,全市大部分縣(市、區)司法局一樓設有法律援助窗口,設置了無障礙通道和信息化設施。其中,丹東市法援中心面積約300平方米(其中法援辦事大廳與市公共法律服務中心辦事大廳合署辦公,面積約180平方米),分為辦公區、接待區、私密接待室、檔案室、綜合研判分析室等;東港市法援中心面積約150平方米,設在一樓臨街位置,并按照“省規范化法援機構建設指導標準”設立醒目標牌、殘疾人無障礙設施,配備了多功能一體機、LED顯示屏、執法記錄儀等設備。為全面提升法律援助的工作能力和服務水平,按照《遼寧省法律援助條例》的有關規定(目前,我省還未出臺法律援助機構規范化建設指導標準),結合我市實際,市司法局于2018年3月29日印發《丹東市司法局關于法律援助規范化建設工作的方案》(丹司辦發[2018]2號)。丹東市住建委于2018年4月9日印發的《關于市政協十五屆一次會議第3-03號提案的協辦意見》(丹住建提函[2018]8號)提出措施如下:一是辦公場所入口應設置無障礙通道,寬度大于等于1.2米,坡度1:8至1:12之間(目前,市法援中心無障礙通道已建設完成);二是辦公場所內應設置無障礙廁所。

  四、下一步工作打算

  一是推動完成好機構改革工作。根據省市有關加快事業單位改革的會議和文件精神,我市各級法援中心已經開始機構改革(預計今年八月底完成)。改革后,全市各級法援機構的管理體制和運行機制將嚴格按照上級有關部門要求執行。另外,隨著丹東新區日益發展,社會矛盾糾紛明顯增多,困難群眾依法維權需求不斷增長,下一步將探索在邊合區(丹東新區)信訪局成立法律援助中心,凡是涉法涉訴、且符合條件的案件均可以快速進入法律援助程序。

  二是抓好法律援助規范化建設工作。按照《遼寧省法律援助條例》和《丹東市法律援助規范化建設方案》等要求,夯實全市法律援助機構規范化建設工作,將建立法律援助工作評價體系,對法律援助案件建立案件限時辦理制、回訪制、獎懲機制、模板制、通案制等制度,促使案件承辦律師重視承辦效果。

  三是積極開展法律援助值班律師工作。貫徹落實《關于印發<關于開展法律援助值班律師工作的實施意見>的通知》(遼司[2017]213號)文件精神,積極在全市各級人民法院、檢察院和看守所建立標準統一、保障完善、管理規范的法律援助工作站,并加強監督檢查,促進工作站真正發揮職能作用。

  四是進一步提高法律援助服務質量。將進一步加強法律援助服務質量建設,強化“營商環境”服務意識,不斷提高法律援助工作人員的業務能力和素質,積極為受援人提供法律咨詢服務、宣傳法律知識、疏導群眾情緒,指導群眾依法維權,通過及時受理、審查、指派、辦案,為貧弱群體提供精準、及時和有效的法律援助,力爭把每個案件辦成精品案件,讓受援人以口碑相傳法律援助,切實提高人民群眾的滿意度。

  五是繼續抓好隊伍建設。市司法局將持續加強法律援助隊伍思想政治建設和教育培訓工作,探索法律援助隊伍專業化、職業化發展模式,建立法律援助人才庫。繼續推進法律援助監督管理與組織實施機構分設改革。積極依托現有資源或通過購買法律服務、公益崗位和聘用等方式配齊配強法律援助機構人員。切實落實律師、基層法律服務工作者參與法律援助工作相關權益保障、政策扶持措施,調動律師、基層法律服務工作者等人員參與法律援助工作的積極性。深入開展法律援助志愿服務行動,積極鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作,并加強指導和規范。多渠道解決律師資源短缺地區法律援助工作力量不足問題,充實縣區法律援助機構辦案人員,在農村注重發揮基層法律服務工作者的作用,加大力度調配優秀律師、大學生志愿者等服務力量支持律師資源短缺地區法律援助工作。

  六是積極創新法律援助宣傳形式。市司法局將進一步加大法律援助宣傳力度,擴大法律援助宣傳的覆蓋面,增強宣傳效果。充分運用網絡工具,采用以案釋法等群眾喜聞樂見的形式,廣泛開展法律援助宣傳,不斷提高社會影響力和公眾知曉率,并在繼續組織開展好涉及農民工、老年人、未成年人、婦女、軍人軍屬等特殊群體法律援助專項活動基礎上,不斷更新觀念、大膽開拓創新,運用群眾喜聞樂見的文藝演出、演講、講座、歌舞、小品等形式開展法律援助宣傳活動。

  用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問題,是當前我國建設社會主義法治國家大背景下的必然選擇,是促進司法公正的重要保障。法律援助是為了人人能夠享受法律賦予的權益,是為了實現“公民在法律面前人人平等”的原則。開展好法律援助工作,對于解決社會矛盾,促進司法公正,維護社會的平衡與穩定都有著十分重大的意義。感謝市政協各位領導對我市法律援助工作的關心和支持!希望今后多為法律援助工作的改革發展建言獻策,以便我們及時改進。

  主辦單位:丹東市司法局

  2018年8月30日

时时后三乘以0618