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政策解讀

《丹東市人力資源和社會保障局關于改革國有企業工資
決定機制的實施意見》政策解讀

發布時間:2019/4/25 10:46:00 來源:丹東市人力資源和社會保障局 瀏覽:()

  為貫徹落實《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號)精神,進一步深化全省國有企業工資決定機制改革,遼寧省人民政府印發了《省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(遼政發〔2018〕40號),在此基礎上丹東市人民政府出臺了《丹東市人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》(丹政發〔2019〕8號)(下稱《實施意見》),對我市國有企業工資分配進行規范管理。

  一、改革背景

  1985年以來,國家對國有大中型企業實行工資總額同經濟效益掛鉤辦法,職工工資總額增長按經濟效益增長的一定比例浮動,對促進國有企業提高經濟效益和調動國有企業職工積極性發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制逐步健全和國有企業改革不斷深化,現行國有企業工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規范、監管體制尚不健全等問題,已難以適應改革發展需要。為改革國有企業工資決定機制,2018年5月,國務院出臺了《關于改革國有企業工資決定機制的意見》(國發〔2018〕16號),要求各省(區、市)制定實施意見,于2019年1月起全面實施。

  二、改革目的和意義

  通過改革,建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,充分發揮工資的激勵約束作用,完善國有企業工資分配監管體制。充分調動國有企業職工的積極性、主動性、創造性,進一步激發國有企業創造力和提高市場競爭力,推動國有資本做強做優做大,促進收入分配更合理、更有序。繼我市深化國有企業負責人薪酬制度改革之后,這次國有企業工資決定機制改革舉措的出臺,標志著我市與中國特色現代國有企業制度相適應的國有企業工資分配制度體系基本形成。

  三、主要內容

  《實施意見》主要分為四個部分:

  一是總體要求和適用范圍。闡明改革我市國有企業工資決定機制的指導思想和基本原則,明確改革適用范圍,對國有企業進行分類。

  二是改革工資總額決定機制、工資總額管理方式。提出不同類型企業工資與效益聯動指標,明確工資總額確定辦法,劃分工資總額預算管理方式,明確預算基數、預算周期及預算執行方式。

  關于國有企業工資總額,按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯動原則,企業經濟效益增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中,當年勞動生產率未提高或者上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業人員年平均工資3倍(含)以上的、其他企業上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業人員年平均工資2.5倍(含)以上的,當年工資總額增幅在不超過經濟效益增幅的70%內確定,且職工平均工資增幅最高不得超過省人力資源社會保障部門發布的工資指導線基準線。

  企業經濟效益下降的,除受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。其中,當年勞動生產率未下降或者上年人工成本投入產出率明顯優于行業平均水平或者企業上年職工平均工資低于全國城鎮單位就業人員平均工資70%(不含)以下的,當年工資總額可適當少降。企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。其中,國有資產保值增值率未達到90%的,當年工資總額降幅不低于5%。

  全市國有企業工資總額實行預算管理,采用備案制或核準制。工資總額預算方案由企業自主編制,按規定履行內部決策程序后,報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

  三是完善企業內部工資分配管理、健全工資分配監管體制機制。提出企業內部工資總額管理制度、分配制度的改革要求,規范企業工資列支渠道,明確政府部門、履行出資人職責機構的職責,并建立企業工資分配信息公開制度。

  國有企業在經備案或核準的工資總額預算內,依法依規自主決定內部工資分配。以崗位價值為依據,以業績為導向,參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入。

  國有企業應將職工工資收入分配作為廠務公開的重要內容,定期向職工公開,接受職工監督。履行出資人職責機構、國有企業應定期通過公開渠道向社會如實披露企業上年度職工工資總額、職工平均工資水平等相關信息,接受社會公眾監督。

  四是做好組織實施工作。成立市改革國有企業工資決定機制工作領導小組,由分管市領導任組長,成員單位分別為市人力資源社會保障局、市委宣傳部、市財政局、市國資委、市統計局、市總工會,領導小組辦公室設在市人力資源社會保障局。《實施意見》明確各成員單位責任分工,對各地、各有關部門提出要求,統籌推進改革工作。

  四、特色亮點

  一是為完善工資與效益聯動機制,《實施意見》細化了工資總額調控標準。企業經濟效益增長,當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定,但對上年職工平均工資達到全國城鎮單位就業人員年平均工資3倍(含)的充分競爭類商業企業和達到 2.5倍(含)的其他企業,當年工資總額增幅進行限定。同樣,企業經濟效益下降,當年工資總額原則上相應下降。對上年職工平均工資低于全國城鎮單位就業人員平均工資70%(不含)以下的,工資總額可適當少降。

  實行工資總額和工資水平雙重調控,有利于統籌處理好不同行業、不同企業之間的工資分配關系,既為我市國有企業工資增長留下了充足的增長空間,又有利于維持企業工資水平穩定,保障員工正常工資水平,調節過高收入,規范工資分配秩序。

  二是為實現國有資產保值增值目標,《實施意見》提出企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。其中,國有資產保值增值率未達到90%的,當年工資總額下降幅度不低于5%。通過工資總額增減進一步激勵企業實現國有資產保值增值的目標,推動國有資本做強做優做大。

  三是結合我市人才強省戰略,《實施意見》提出履行出資人職責機構在工資總額核定中統籌考慮企業引進高層次人才、高技能人才、特殊人才、職業經理人和技術要素轉化等因素。

文件鏈接:《丹東市人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》

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